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试点告知承诺 提前一个多月拿食品经营许可

一间100多平方米的奶茶铺,看似普通,却因“接地气”,具有代表性,足以成为透析成都营商环境的标准样本。

4月8日下午,百联南方购物中心一楼的“台盖”奶茶铺迎来了梅陇市场监管所的监管人员。监管人员将新鲜出炉的监督结果——“绿色笑脸”贴在了该店的食品安全监督信息公示栏内。

对于上门监管,营运经理刘凯并不觉得麻烦,反而充满感激,因为这次决定能否发证的监管本该在两个月前进行,但监管部门颠覆了惯用思路,允许经营者通过自主承诺直接获证,发证前的监管移到发证后,一举为企业“抢”出了一个多月的开业时间。

“营业执照、食品经营许可证都是当天申请,当天就拿到,这样的速度,大家在全国开了70多家奶茶铺,还是头一次碰到。”刘凯坦言,时间就是“真金白银”,今年2月8日拿到食品经营许可证后,“台盖”南方商城店得以抢在春节“黄金周”前开业,多得了十几万元的营业额。

“企业负责品牌推广的市场部门也认为春节前证照肯定办不下来,提前放假,结果出人意料。好在门店提前开业,宣传效果不比打广告差。”刘凯笑着说。据透露,尝到优化营商环境的“甜头”后,“台盖”未来的发展重心将放到闵行,未来几年计划在该区新开的奶茶店将占到在沪新开门店总量的15%以上。

具体是怎样的“魔术”,出乎“久经沙场”的商场人士意料?

把时钟拨回今年1月22日,“台盖”新店的经办人来到闵行区行政服务中心窗口。此前,企业名称核定已完成,营业执照的申请材料也已受理,经办人可以直接领取营业执照。之后,经办人要申请食品经营许可证。按照传统程序,先提交施工图纸供审核,审核通过后施工;施工完成后,预约监管人员上门查验;通过现场查验后,再提交食品经营许可证的申请材料;申请材料审核通过,领取许可证。如此一套流程走下来,经办人至少要跑两次窗口,一般需要一个月左右才能拿证。如果提交的施工图纸或施工过程中出了岔子,要按监管要求“返工”,那拿证时间很可能翻倍甚至更长。

“大多数企业都是讲诚信的,严格按照核定的图纸施工,其实监管部门早上门晚上门,都一个样。”刘凯当时认为,如果监管部门“信得过”企业,完全可以在发证后上门查验,查出问题,把发的证撤回,这样企业就能更早开业,这也是国际上通行的事后监管手段。

没想到,这个埋藏在脑海里的想法,却在“台盖”领到营业执照的当天得到了回应。窗口工作人员告诉刘凯,许多企业都和他有类似的困惑,因此经过调研,1月18日,闵行区推出了优化营商环境的12项措施,其中一项改革正中他下怀,“台盖”可以成为首批试点“食品经营许可告知承诺”制度的企业。

“食品经营许可告知承诺”,简而言之,就是企业对照监管部门提供的告知承诺书,承诺完全符合许可条件,并提交相关申请材料,监管部门将直接发证,发证前不再上门查验。如此一来,预约上门查验、应对上门查验和等待查验结果再提交申请材料的时间都可省去。

借助这条新制度创造的“绿色通道”,“台盖”南方商城店几乎在完成装修的当天,也就是2月8日,提出申请并取得了食品经营许可证;2月9日,对外开业。时隔两个月,监管人员来检验企业是否履行承诺,于是就有了开头这一幕。

闵行区市场监管局副局长钱杰仁透露,“食品经营许可告知承诺”试点其实酝酿了半年,是该区为期半年的食品经营许可标准化建设课题的成果。今年2月启动试点至今,已有304户食品经营者通过告知承诺的方式获发食品经营许可证,经营项目涉及预包装食品销售、散装食品销售、生猪、牛羊产品销售、自制饮品制售等,这些都是食品安全风险相对较低,且在日常监管中发现问题较少、诚信度较高的业态。

除了让企业更快诞生,不因漫长的证照审批环节而错失商机,“食品经营许可告知承诺”也能大幅度地解放本已十分紧张的监管资源。据透露,闵行区去年新开业的低风险持证食品经营单位达3300多户,如果每户都要进行发证前的现场查验,没有必要。

如今,“腾出”的监管兵力,可以集中到事中事后监管。记者了解到,闵行区市场监管“云中心”正在建设中,在“食品经营许可告知承诺”试点过程中弄虚作假、拒不整改的失信单位,除了将撤回其食品经营许可证外,还将被记入诚信档案,未来申请相关证照时,将遭到失去“绿色通道”便利等惩戒措施。同时,监管部门将把这类失信单位列为高风险重点监管名单,加大日常检查频次。

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